支持民企“28条”有哪些重要突破如何落实发改委有关负责人答记者问

《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》22日公布。意见出台的背景和意义是什么?有哪些重要改革突破?如何落实?记者专访了国家发展改革委有关负责人。

丨力求为民营企业营造更好发展环境

保利集团重组中丝集团、中国宝武重组马钢集团,招商局集团重组辽宁港,航空工业集团主动退出非主业,涉及的国民经济大类由75个减少到54个。“中央企业大力开展战略性重组,持续深化资源整合融合,积极发挥了1+1>2的良好效应。”郝鹏指出。

国资监管改革也从管企业向管资本转变。2019年版授权放权清单出台;国资国企在线监管系统和涉企事项网上服务大厅基本建成;国有资本投资、运营公司试点企业“一企一策”授权放权……国资监管的系统性有效性稳步加强。

国内外经济形势复杂多变,对中央企业来说,开拓国际市场的挑战性增强,市场变化的不确定性上升,获取重要技术和服务的难度增大,2020年中央企业将如何有效应对,增强国有经济的竞争力和创新力?

2019年,中央企业新增混合所有制企业超过1000户,通过资本市场、产权市场引入社会资本超过1500亿元。“2020年要在推进混合所有制改革上实现新突破,着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者,探索建立科学高效的差异化管控模式,做到派得进人、管得住事、防得住问题,坚决防止‘只投不管’。”郝鹏指出。

一是着力优化公平竞争的市场环境。坚决破除制约民营企业参与市场竞争的各类障碍和隐性壁垒,切实消除在准入许可、经营运行、招投标等方面的不平等待遇。

意见围绕营造市场化、法治化、国际化营商环境,推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展,提出一系列改革措施。主要有三方面考虑:

问:全社会对民营企业改革发展高度关注。中央专门出台文件支持民营企业改革发展,有何深意?

中央经济工作会议指出,要发挥国有企业在技术创新中的积极作用。郝鹏提出,中央企业要充分发挥在技术创新上的主力军作用,聚焦科技前沿领域,尽早取得一批重大成果。他同时提出,要激发科技人才创新创造热情,加大对领军人才和创新团队的激励力度。

答:意见提出一系列具体举措,能否转化为民营企业真正的获得感,关键在于落实。国家发展改革委将会同有关方面做好以下工作:

六是着力构建亲清政商关系。转变政府职能,提升政府服务意识和能力,畅通民营企业与政府的沟通渠道,理直气壮支持民营企业高质量发展。

答:民营企业是在改革开放中成长壮大的,只有坚持深化改革才能为民营企业提供更宽广的舞台。意见从制度层面着眼,更多用改革的方法,破除民营企业高质量发展的体制机制性障碍,完善推动民营企业改革发展的制度框架。重点突出“七个着力”。

丨深化改革为民营企业提供更宽广舞台

第二,民营企业还面临一些困难与制约。

央企供侧给侧结构性改革持续深化。压减工作提前完成,累计减少法人超过1.4万户;“处僵治困”总体工作进度达到96%;钢铁、煤炭去产能任务全面完成,国有资本配置效率进一步提升,整体功能进一步优化。

意见在提出为民营企业营造良好的市场、政策和法治环境的同时,突出“双向发力”,强调鼓励、引导民营企业健康发展,通过加强自身改革,完善法人治理,实现高质量发展。

据了解,国务院国资委明年还将在中央企业中组织开展“对标一流管理提升活动”,加强国企与世界一流企业、行业先进企业的对标,既注重量化指标对标,也注重管理理念、创新能力等方面的对标,打造创建世界一流企业的标杆和样板。

民营企业对坚持和完善社会主义基本经济制度发挥了重大作用。在所有制方面,民营企业通过参与混合所有制改革,对建立和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度发挥了重要作用。分配制度方面,民营企业打破“大锅饭”,率先实现了生产要素由市场评价贡献参与分配的机制,对建立和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本经济制度发挥了重要作用。在资源配置方式方面,民营企业与获得经营自主权的国有企业一起,构成社会主义市场经济的重要微观基础,通过市场竞争高效公平配置资源要素,对建立和完善社会主义市场经济体制的基本经济制度发挥了重要作用。

问:如何确保意见落实,让民营企业真正有获得感?

(新华社 记者安蓓)

丨让有含金量的措施实实在在见效

郝鹏也同时指出,目前有的中央企业仍存在规模扩张冲动较强、热衷低水平重复建设、产业转型升级步伐缓慢、市场化改革迟缓等问题,要切实加以解决。

第一,民营企业是推动经济社会发展的重要力量。

答:改革开放40余年,民营经济已成为我国经济制度的内在要素,社会主义市场经济发展的重要成果,推动社会主义市场经济发展的重要力量。营造更好发展环境,支持民营企业改革发展,对于进一步激发民营企业活力和创造力、推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系有重要意义。

二是着力完善精准有效的政策环境。聚焦民营企业发展中的痛点难点堵点,健全政策体系,完善政策执行方式,破解融资难融资贵等突出问题。

“中央企业紧紧围绕增强活力、提高效率,推动国企改革重点任务落实落地,中央企业活力动力得到有效激发。”郝鹏指出。

四是着力推动民营企业改革创新。支持引导民营企业不断加强制度建设,主动进行结构性改革,提高管理水平和核心竞争力,激发改革创新动力。

在质量效益持续增长的同时,国企改革也迈出重要步伐。

1至11月,中铝集团、中化集团、保利集团等28家中央企业净利润同比增长超过20%;8家央企净利润超过500亿元;3家石油石化企业压缩桶油成本0.6美元,3家电信企业销售费用占收入比同比下降1个百分点……“这一年,中央企业坚持贯彻新发展理念,发展质量和效益持续提升,以供给侧结构性改革为主线,持续向高质量发展迈进。”国务院国资委党委书记、主任郝鹏表示。

问:意见在改革方面有哪些突破?

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嫦娥四号月背圆梦、长征火箭海上升空、国产航母南海入列、京张高铁顺利投运、中俄东线投产通气、5G网络正式商用……2019年,央企科技创新实现重大进展。1至11月,中央企业研发投入同比增长24.6%,创新动能持续增强。一大批关键核心技术攻关迈出实质性步伐,在今年国家科技奖项评选中获奖比例超过40%。

七是着力推动支持民营企业各项政策落地见效。

第三,党中央、国务院高度重视支持民营企业改革发展工作。

国资委提出,明年要在建立市场化经营机制上实现新突破。明年将是中央企业三项制度改革专项行动落地年,要在子企业全面推行经理层成员任期制和契约化管理,推动建立生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的分配机制。

一方面,国有企业推动中国特色现代企业制度建设规范化程序化,包括加强和改进董事会建设,完善“三重一大”决策事项清单等;另一方面,不断健全市场化经营机制,包括实施三项制度改革专项行动、探索建立职业经理人制度等。数据显示,目前超过100户控股上市公司和科技型企业实施股权、期权、分红激励。

一段时间以来,一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题。这些困难和问题是外部因素和内部因素、客观原因和主观原因等多重矛盾问题叠加的结果。

四是跟踪问效。加强对文件落实情况的跟踪问效,对政策落实效果实时评估,让有含金量的措施实实在在地见到效果、发挥作用,增强民营企业真实获得感。

二是完善细则。抓紧会同相关部门提出落实分工方案,将改革要求和任务量化为可实施的具体举措。地方政府也要根据中央文件精神和要求,充分结合地方实际进行细化,推动各项措施落地。

五是着力促进民营企业和民营企业家健康成长。引导民营企业筑牢守法经营底线,积极履行社会责任,引导民营企业家弘扬优秀企业家精神。

一是健全机制。建立支持民营企业改革发展工作协同推进机制,推动各部门支持民营企业改革政策举措的系统集成,进一步放大改革总体效应。

民营经济贡献了50%以上的税收,60%以上的国内生产总值,70%以上的技术创新成果,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量,已成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源,为社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。

三是着力健全平等保护的法治环境。坚持执法、司法等各环节依法平等保护民营企业产权和民营企业家的人身、财产合法权益,为民营企业家创造更多安全感。

准入难、融资难、回款难、中标难、维权难、转型难等一些发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼仍然困扰着民营企业,影响民营企业的高质量发展,迫切需要完善有关制度,出台切实管用的政策举措加以破解。

意见兼顾目标导向和问题导向,在做好与现有政策体系衔接的基础上,结合我国经济面临的新形势、高质量发展对民营企业的新要求,兼顾管用、有效和长期制度建设,提出一系列有分量的政策措施,力求为民营企业营造更好发展环境,规范民营企业生产经营,激励企业家改革创新,回应社会关切,引导社会预期。

三是做好解读。讲好民营企业和企业家故事,营造全社会关心支持民营企业改革发展的氛围,提升民营企业谋发展、谋改革、谋创新的积极性和主动性。

实现民营经济长期高质量发展,除了要为民营经济营造更好发展环境,民营企业自身也要不断改革、积极创新、规范经营、练好内功。前者是外部制度保障,后者才是民营经济高质量发展的内在动因和动力源泉。